← Terug naar nieuws

Energiegemeenschap: de gids voor gemeenten

· door Eric van OptimCE

Gids Energiegemeenschap Administratief

Wallonië telt 262 gemeenten. Op 30 augustus 2026 vermeldt de CWaPE dertien energiegemeenschappen waarvan het dossier volledig is verklaard — en slechts vijf daarvan beschikken over minstens één vergunde delingsactiviteit. Acht hebben een rechtspersoon, statuten, een ontvangstbevestiging, en geen enkele gedeelde kilowattuur.

Lees nu hun namen: Soleil d’Aubange, DURBUY 1, LASNENERGIE, Soleil de Rixensart, Courants de Gaume, Communauté d’énergie partagée by BEP. Dat zijn geen namen van start-ups. Dat zijn namen van gebieden. De Waalse beweging van energiegemeenschappen is in de feiten een beweging van lokale overheden — maar zij betreft vandaag één gemeente op twintig.

Dit artikel herhaalt niet wat elders op deze site al staat: het verschil tussen de drie Belgische statuten komt aan bod in “Energiegemeenschappen in België: CER, CEC, CEL”, de algemene oprichtingsprocedure in “Energiegemeenschap oprichten in Wallonië”, de documenten en termijnen van de regulator in “Energiegemeenschap: CWaPE-documenten en termijnen”, de interne prijszetting in “Interne overdrachtsprijs in een gemeenschap”, de sleutels in “Verdeelsleutel in België: de 3 regio’s” en de gradaties van de korte keten in “Stroom in de korte keten: de handleiding”.

Het beantwoordt een vraag die die artikelen niet stellen: wat maakt, in het Waalse recht, de gemeente tot de standaardschaal van een energiegemeenschap — en wat verandert dat voor een college dat een klimaatplan zonder budget moet afwegen?

Het antwoord zit in één zin van de regulator die bijna niemand citeert, en het heeft zeer concrete gevolgen.

Vergelijking van de twee nabijheidscriteria die de perimeter van een hernieuwbare-energiegemeenschap in Wallonië bepalen. Links het eerste criterium: alle productie-installaties waarvan de elektriciteit wordt gedeeld en alle deelnemers aan de deling bevinden zich op het grondgebied van één en dezelfde gemeente. Het schema toont een gemeentegrens met daarbinnen een school met zonnepanelen, een sporthal, een gebouw van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn, het gemeentehuis en particuliere woningen. De gemeente moet niets aantonen: zij wijst haar eigen kaart aan, en de administratieve grens geldt als wettelijke perimeter, zonder enige controle bij de netbeheerder. Rechts het tweede criterium: alle aansluitingspunten van de deelnemers en van de productie-installaties moeten stroomafwaarts van hetzelfde hoogspanningsstation van de lokale transmissienetbeheerder liggen, beoordeeld op het moment van de vergunningsaanvraag. Het schema toont een elektrische boom die vertrekt van een hoogspanningsstation en zich vertakt naar drie groepen aansluitingspunten, aangevuld met een vierde losstaande groep die in dezelfde gemeente ligt maar op een ander station is aangesloten en daardoor is uitgesloten. Dit tweede criterium staat op geen enkele publieke kaart: het vereist een controle bij de netbeheerder en kan een straat in twee snijden. Een balk onderaan het schema herinnert eraan dat de twee criteria alternatief zijn, dat aan één ervan voldoen volstaat, en dat Wallonië het enige van de drie Belgische gewesten is waar de wetgever de perimeter zelf heeft getrokken in plaats van de leden hem in hun statuten te laten bepalen.

De perimeter van een Waalse energiegemeenschap is al uw grondgebied

Een hernieuwbare-energiegemeenschap mag niet overal met iedereen delen. Het decreet legt een nabijheidsvoorwaarde op: de productie-installaties waarvan de elektriciteit wordt gedeeld en de deelnemers die ze ontvangen, moeten binnen dezelfde perimeter liggen. Het is die voorwaarde die elders de helft van de projecten ontmoedigt — omdat zij verplicht iets aan te tonen wat men niet kent.

De Waalse overheidsdienst formuleert de regel zo: de perimeter moet aan één van de twee criteria voldoen. Eerste criterium: alle voor de deling gebruikte productie-installaties en alle deelnemers aan de deling bevinden zich op het grondgebied van één en dezelfde gemeente. Tweede criterium: de aansluitingspunten van de deelnemers en die van de productie-installaties bevinden zich stroomafwaarts van hetzelfde hoogspanningsstation van de lokale transmissienetbeheerder, beoordeeld op het moment van de vergunningsaanvraag.

Herlees het eerste criterium. De Waalse wetgever heeft de perimeter van een energiegemeenschap niet bepaald met een afstand in kilometer, noch met een vermogen, noch met een aantal deelnemers. Hij heeft hem, als eerste optie, bepaald door de gemeentegrens.

Criterium 1 zegt “één en dezelfde gemeente”

Het praktische gevolg is asymmetrisch, en het wordt onderschat.

Een burgercollectief, een coöperatie of een ontwikkelaar die een energiegemeenschap wil opzetten over een wijk die op twee gemeenten ligt, kan zich niet op het eerste criterium beroepen. Hij moet terugvallen op het tweede en dus vaststellen dat al zijn aansluitingspunten aan hetzelfde hoogspanningsstation hangen. Die informatie staat op geen enkele publieke kaart: zij moet bij de netbeheerder worden opgevraagd, zij kan een straat in twee snijden, en zij kan een zorgvuldig op een kadastraal plan getekende perimeter ongeldig maken. Het is een onderzoek, en het komt laat in het project.

Een gemeente moet niets aantonen. Haar administratieve perimeter is de wettelijke perimeter. Zij weet al waar hij begint en eindigt, zij bezit de cartografie ervan, en geen enkele netconfiguratie kan hem haar ontnemen — ook niet wanneer haar grondgebied door meerdere hoogspanningsstations wordt bediend, een frequent geval in uitgestrekte landelijke gemeenten, waardoor het tweede criterium onbruikbaar zou worden.

De gemeente is niet één mogelijke deelnemer onder andere. Zij is de schaal die de wetgever standaard heeft gekozen.

De keerzijde verdient het om ronduit te worden gesteld: zodra een gemeentelijk project wil overlopen naar de buurgemeente — bundelen met een naburige entiteit, een intercommunaal bedrijventerrein opnemen, een gebouw aan de andere kant van de grens bevoorraden — valt het terug op het tweede criterium en erft het al zijn complexiteit. Het goede nieuws van het eerste criterium is meteen ook zijn grens.

Criterium 2 verplicht alle anderen het net terug te volgen

Er zit een eerlijke technische reden achter dat tweede criterium: energiedeling is een boekhoudkundige verrichting op een fysiek net, en de logica van de regulator is de gedeelde stromen binnen een samenhangend deel van dat net te houden. Het hoogspanningsstation is het punt waar het lokale transmissienet overgaat in het distributienet; stroomafwaarts van dat punt bevindt men zich op dezelfde elektrische “boom”.

Het is dus geen willekeurige beperking. Maar het is een beperking waarvan de verificatie bij de netbeheerder ligt en niet bij de projectdrager — en precies dat maakt haar duur voor iedereen behalve voor een gemeente.

En als uw gemeente Brusselse of Vlaamse is

Het eerste criterium is een Waalse eigenheid. Het loont de moeite haar te meten, want zij verklaart waarom deze gids voor Wallonië is geschreven.

  Wie bepaalt de perimeter? Wat de gemeente moet doen
Wallonië (CWaPE) De regulator, via twee alternatieve criteria: grondgebied van één en dezelfde gemeente of stroomafwaarts van hetzelfde hoogspanningsstation Zij wijst haar perimeter aan
Brussel (Brugel) De leden zelf, in de statuten (artikel 28tredecies van de elektriciteitsordonnantie); de activiteiten vinden plaats op het gewestelijke grondgebied; de Brugel-vergunning geldt 10 hernieuwbare jaren Zij verantwoordt haar perimeter
Vlaanderen (VREG / Fluvius) De gemeenschap, op basis van een “technische of geografische” nabijheid die verband houdt met haar doelstellingen en activiteiten; registratie bij de VREG binnen 30 dagen na oprichting Zij verantwoordt haar perimeter

Noch de Europese richtlijnen noch de Brusselse ordonnantie definiëren nabijheid: in Brussel moeten de leden van de gemeenschap de criteria in hun eigen statuten vastleggen. Vlaanderen gaat vergelijkbaar te werk en koppelt de perimeter aan de doelstellingen van de gemeenschap. Wallonië is het enige van de drie gewesten waar de wetgever de perimeter zelf heeft getrokken, en waar hij hem langs de gemeentegrens heeft getrokken.

Het volledige gewestelijke detail staat in “Energiegemeenschappen in België: CER, CEC, CEL” en, voor de sleutels, in “Verdeelsleutel in België: de 3 regio’s”; het hier overdoen heeft geen zin. Eén verduidelijking over het instrument, om duidelijk te zijn: de documentmodule van OptimCE kent vandaag alleen de CWaPE. Een Brusselse of Vlaamse gemeente kan het platform gebruiken voor leden, meters en sleutels, maar niet om haar regelgevende documenten op te maken.

Drie redenen om eraan te beginnen die niets met ecologie te maken hebben

De perimeter verklaart waarom de gemeente de natuurlijke schaal is. Hij zegt niet waarom zij er belang bij zou hebben hem te gebruiken. De drie argumenten hierna houden stand zonder één keer het klimaat in te roepen — wat nuttig is wanneer u een financieel directeur moet overtuigen.

Uw daken produceren wanneer uw gebouwen leeg staan

Dat is de structurele anomalie van het gemeentelijke patrimonium, en zij speelt in het voordeel van de deling.

Een school produceert haar fotovoltaïsch maximum in juli en augustus, dat wil zeggen tijdens de twee maanden dat zij leeg staat. Een gemeentehuis produceert op zaterdag en zondag, wanneer er niemand werkt. Een sporthal verbruikt vooral ‘s avonds, wanneer de productie voorbij is. De verschuiving is niet toevallig: zij zit in de aard zelf van openbare gebouwen, waarvan de bezetting een school- of administratieve kalender volgt die de zon negeert.

De cijfers van Aubange geven de maat. De gemeentelijke installatie van 45,36 kWp op de daken van de technische dienst produceert ongeveer 41 MWh per jaar, waarvan 70 % door de dienst zelf wordt verbruikt. Nochtans is de technische dienst een van de gemeentegebouwen met het gunstigste profiel: hij draait van maandag tot vrijdag, overdag, het hele jaar door. Een school zou het merkelijk slechter doen.

Die 70 % zijn dus een optimistisch plafond, geen gemiddelde. En wat overblijft — het resterende derde — heeft slechts twee mogelijke bestemmingen: het net, of iemand anders.

Gemeentegebouw Wanneer het verbruikt Wat er van het zonneoverschot wordt
Technische dienst, werkplaats Maandag-vrijdag, overdag, het hele jaar Het beste geval: hoog zelfverbruik, overschot geconcentreerd in de weekends
Gemeentehuis, administratie Maandag-vrijdag, kantooruren Systematisch overschot op zaterdag en zondag
School Maandag-vrijdag buiten de schoolvakanties Massaal overschot in juli-augustus, op de productiepiek
Sporthal, polyvalente zaal Avonden en weekends Bijna volledige anticorrelatie met de productie
Openbare verlichting ’s Nachts Geen zelfverbruik mogelijk

Deze tabel is een reden tot hoop, niet tot opgeven: hoe slechter het profiel van het gebouw, hoe meer waarde de deling te creëren heeft. Een sporthal waarvan het dak de hele dag produceert voor een leeg gebouw is precies het geval waarin een energiegemeenschap ergens toe dient.

Het resterende derde is gedeeld tweemaal zoveel waard als geïnjecteerd

Zonder verdere stap in het net geïnjecteerd, brengt een kilowattuur overschot vandaag tussen 0,94 en 4,90 cent op, afhankelijk van de leverancier — een factor vijf voor een tarief dat nergens in België is gereguleerd. Gedeeld beweegt diezelfde kilowattuur zich in een verdedigbare band van 3 tot 14 cent, waarvan de ondergrens precies het injectietarief is (daaronder heeft de producent er geen belang bij te delen) en de bovengrens de energiecomponent die de deelnemer sowieso al aan zijn leverancier betaalt.

De volledige redenering, met de vijf vergeleken opties, staat in “Zonne-overschot: de 5 opties vergeleken”, en de methode van prijszetting in “Interne overdrachtsprijs in een gemeenschap”. Voor een gemeente volstaat de grootteorde: de deling verdubbelt de waarde van het overschot, voor nul euro bijkomende investering.

Wat dat in echte euro’s betekent, zien we verderop. Laten we meteen zeggen dat het niet is wat het dak zal betalen.

U hebt de inventaris, het plan en de legitimiteit al

Het derde argument is het minst spectaculaire en het meest doorslaggevende: een gemeente die het Burgemeestersconvenant heeft ondertekend, heeft om andere redenen al de helft van het voorbereidend werk van een energiegemeenschap gedaan.

Zij heeft een inventaris van haar verbruik en haar uitstoot. Zij heeft een door haar gemeenteraad goedgekeurd actieplan. Zij heeft een ambtenaar die deze materie opvolgt. Zij heeft de lijst van haar gebouwen, hun meters en hun profielen. Zij heeft de legitimiteit om een openbare vergadering samen te roepen en om geloofd te worden wanneer zij haar inwoners voorstelt deel te nemen. Geen enkele andere actor op het grondgebied verenigt die vijf voorwaarden.

230 Waalse steden en gemeenten hadden het Burgemeestersconvenant ondertekend medio september 2024, op 262. De grondstof bestaat dus vrijwel overal.

De klimaatplanhoek: de enige actie die geen subsidie vraagt

Hier is precisie geboden, want de verleiding zou zijn een subsidie te verkopen — en dat zou een fout in de kalender zijn.

Waar POLLEC staat in 2026

POLLEC — Politique locale Énergie Climat — begeleidt de Waalse gemeenten sinds 2012. Het programma wordt gecoördineerd door APERe met de steun van het Waals Agentschap voor Lucht en Klimaat en van de Vereniging van Waalse Steden en Gemeenten; Wallonië is sinds 2017 gewestelijk coördinator van het Burgemeestersconvenant. Historisch financiert POLLEC een energie-klimaatcoördinator, een deel van de externe begeleiding bij het opstellen van het plan, en, naargelang de golf, investeringen.

Het decreet Koolstofneutraliteit, aangenomen op 24 oktober 2023 en van kracht sinds 1 januari 2024, verankert de doelstellingen van −55 % uitstoot tegen 2030 en neutraliteit tegen 2050, actualiseert het Lucht-Klimaat-Energieplan, en voorziet erin POLLEC van jaarlijkse projectoproepen te laten evolueren naar een trekkingsrecht — facultatief, door de Regering te activeren, en dat minstens één klimaatplancoördinator per gemeente of per vereniging van gemeenten moet financieren.

“Facultatief” en “te activeren” zijn de twee woorden om te onthouden. Voeg daar de budgettaire context aan toe: het begrotingsconclaaf 2026 van het Gewest heeft de Vereniging van Waalse Steden en Gemeenten ertoe gebracht publiek te waarschuwen voor de verliezen van de lokale besturen. Een actieplan waarvan de financiering steunt op een nog niet geactiveerd mechanisme, is een broos plan.

Vandaar het argument, dat het omgekeerde is van het gebruikelijke: de energiegemeenschap verdient het gedragen te worden precies omdat zij niet van een subsidie afhangt. De investering is het fotovoltaïsche dak — dat de gemeente hoe dan ook zal plaatsen, voor haar eigen gebouw, met een terugverdientijd berekend op haar zelfverbruik. De energiegemeenschap komt daar niet bovenop: zij beslist wat er met het overschot gebeurt zodra het dak er ligt. Het is een organisatiebeslissing, geen budgetlijn.

Wat de energiegemeenschap bijdraagt aan een klimaatactieplan

Een actieplan voor duurzame energie en klimaat is opgebouwd rond drie families van doelstellingen: energie-efficiëntie en soberheid, productie van hernieuwbare energie, en overgang tussen energiedragers. Het plan moet worden ingediend binnen twee jaar na de toetredingsbeslissing van de gemeenteraad, en het steunt op een uitstootinventaris.

Een energiegemeenschap voedt de tweede familie rechtstreeks. Maar haar eigen belang ligt elders, en het past in één zin: het is de actie die daken mobiliseert die de gemeente niet bezit. Een gemeentelijke isolatiepremie werkt op het private patrimonium en hoopt dat iemand ze aanvraagt. Een energiegemeenschap geeft een private eigenaar een economische reden om in zijn eigen dak te investeren, aangezien zij hem een afzet biedt tegen 3-14 cent voor een overschot dat hem 1-5 cent opbrengt. De hefboom verlaat het gemeentelijke patrimonium, wat zeldzaam is.

Zij vinkt in dezelfde beweging ook een sociaal vakje en een burgerparticipatievakje aan — de twee hoofdstukken die klimaatplannen gewoonlijk met sensibiliseringsacties vullen.

De steun die werkelijk bestaat

Drie concrete instrumenten, zonder beloften:

  • De facilitator van de Waalse overheidsdienst voor energiedeling en energiegemeenschappen antwoordt gratis, aan publieke zowel als private projectdragers, en geeft gepersonaliseerd juridisch of technisch advies. Dat is het eerste telefoontje, vóór u een consultant betaalt.
  • De European Energy Communities Facility kent een forfait van 45 000 € toe voor het businessmodel, de governance, de juridische opzet, de financiële strategie en de operationele organisatie — niet voor materiaal. De oproep 2026 sloot op 5 juli 2026; aangezien het instrument met opeenvolgende oproepen werkt, moet de stand ervan worden nagegaan vooraleer u er een kalender op bouwt.
  • POLLEC heeft in zijn huidige vorm een oproep 2025-2026 gelanceerd om maximaal twintig gemeenten te begeleiden bij de concrete uitvoering van hun klimaatplan. Twintig op 262: dat is begeleiding, geen massafinanciering.

Aubange heeft zijn installatie overigens zelf gefinancierd: 71 390 € incl. btw, voor een geraamde terugverdientijd van zeven jaar. Geen subsidie in de vergelijking.

Wat de gemeente mag zijn — en de elf maanden waarin zij alleen stond

Er is een recente juridische episode die elk college zou moeten kennen vóór het beraadslaagt, want zij verklaart waarom sommige projecten in 2025 stilvielen en waarom zij weer kunnen vertrekken.

De lijst van “lokale overheden”, haar vernietiging, haar herstel

Een hernieuwbare-energiegemeenschap moet daadwerkelijk door haar deelnemers worden gecontroleerd, en het decreet behoudt die deelnemershoedanigheid voor aan drie categorieën: natuurlijke personen, kmo’s waarvoor het niet de hoofdactiviteit is, en lokale overheden. Artikel 4 van het besluit van de Waalse Regering van 17 maart 2023 stelde de lijst vast van de entiteiten die als lokale overheid worden erkend.

Bij arrest nr. 262.782 van 28 maart 2025 heeft de Raad van State dat artikel 4 vernietigd. Het beroep ging uit van de interregionale coöperatieve vennootschap Vivaqua: de lijst beperkte de deelname tot intercommunales die onder de bevoegdheid van het Waalse Gewest vallen, waardoor interregionale intercommunales werden uitgesloten zonder dat enige grondslag — noch de bijzondere wet van 8 augustus 1980, noch het samenwerkingsakkoord van 13 februari 2014 — die uitsluiting toestond. De Raad van State oordeelde de beperking strijdig met het Europees recht, en hij heeft de gevolgen van de vernietigde bepaling niet gehandhaafd.

Onmiddellijk gevolg: geen lijst meer. Alleen de gemeente, die door het elektriciteitsdecreet zelf rechtstreeks als lokale overheid wordt aangewezen, bleef kwalificeerbaar. Elf maanden lang konden een OCMW, een autonoom gemeentebedrijf, een provincie of een intercommunale in die hoedanigheid niet meer tot een energiegemeenschap toetreden.

Het vervolg verdient het verteld te worden, want het is gedocumenteerd. De minister van Energie legde de CWaPE bij brief van 17 september 2025 een corrigerend voorontwerp van besluit voor, onder het voordeel van de hoogdringendheid, met een termijn van vijf werkdagen. In haar advies van 10 oktober 2025 stelt de CWaPE vast dat de aanvraag haar meer dan vijf maanden na het arrest bereikte en dat de ingeroepen hoogdringendheid dus niet kon worden verantwoord — terwijl zij uit eigen beweging aanbood haar advies vóór het verstrijken van de gewone termijn uit te brengen, gelet op de noodzaak het door de vernietiging veroorzaakte juridische vacuüm te dichten en de ontwikkeling van door lokale openbare besturen gedragen energiegemeenschappen mogelijk te maken.

Het besluit van de Waalse Regering van 5 februari 2026, van kracht sinds 26 februari 2026, heeft de lijst hersteld en verruimd: interregionale intercommunales waarbij minstens één Waalse gemeente is aangesloten, intercommunales die uitsluitend uit Duitstalige gemeenten bestaan, autonome gemeentebedrijven in het Duitse taalgebied, elke door die entiteiten gecontroleerde rechtspersoon, en een machtiging waarmee de minister de lijst kan aanvullen. De twee laatste Duitstalige categorieën komen rechtstreeks uit het advies van de CWaPE, die had vastgesteld dat zij waren vergeten en dat die weglating een onverantwoorde discriminatie creëerde.

Wat u daaruit voor 2026 moet onthouden: het kader is hersteld, en het is ruimer dan vóór de vernietiging. Wat u er ook uit moet onthouden: het duurde elf maanden om het te herstellen, en de regeling blijft in beweging. Een gemeentelijk project moet zo worden opgezet dat het een regelgevende wijziging overleeft, wat pleit voor sobere statuten en een herzienbare delingsovereenkomst.

Daadwerkelijke controle en autonomie: de grens die niet mag worden overschreden

Drie voorwaarden omkaderen wat de gemeente in de gemeenschap mag zijn, en zij komen samen in één praktische grens.

De gemeenschap moet over een van haar leden onderscheiden rechtspersoonlijkheid beschikken. Zij moet daadwerkelijk worden gecontroleerd door deelnemers in de nabijheid — in het meervoud. Zij moet autonoom blijven ten opzichte van haar leden, waarbij de deelname vrij en vrijwillig moet zijn. En haar doel moet erin bestaan haar deelnemers of het grondgebied milieu-, economische of sociale voordelen te bezorgen, veeleer dan winst na te streven.

Met andere woorden: een gemeente mag initiëren, de productie financieren, voorzitten, de zetel huisvesten en een plaats in de raad van bestuur innemen. Zij mag van de gemeenschap geen gemeentedienst onder een andere naam maken. De grens wordt overschreden zonder dat men het merkt, in het bijzonder wanneer de gemeente de enige kapitaalverschaffer en de enige beslisser is. De opzet van Aubange — de vzw verenigt de stad en zes burgers als stichtende leden — is een goed ijkpunt voor wat aan de voorwaarde voldoet.

Daar komt bij wat de regulator uitdrukkelijk in herinnering brengt: een structuur mag zich geen “energiegemeenschap” noemen vooraleer zij de ontvangstbevestiging van de CWaPE heeft gekregen. De term is beschermd, en het voortijdige gebruik ervan in een gemeentelijke communicatie is een gemakkelijk te vermijden fout.

Waarom de dertien Waalse gemeenschappen allemaal vzw’s zijn

Het recht legt geen rechtsvorm op. De tabel van de CWaPE is daarentegen ondubbelzinnig: dertien geregistreerde gemeenschappen, dertien vzw’s. Nul coöperatieven, nul vennootschappen, nul bedrijven.

Dat is geen toeval. De vzw vraagt geen kapitaal, haar belangeloos doel past van nature bij de voorwaarde van het ontbreken van winstoogmerk, haar bestuur is licht en haar oprichtingskost bescheiden. Voor een gemeente heeft zij een bijkomend voordeel: zij maakt zowel voor het toezicht als voor de burgers leesbaar dat de structuur geen winstoogmerk nastreeft.

De twee alternatieven hebben niettemin hun domein. De coöperatieve vennootschap dringt zich op wanneer het project burgerkapitaal wil ophalen, aandelen wil vergoeden en de inwoners als aandeelhouder in plaats van als lid wil opnemen — het model van de burgerenergiecoöperaties. Het autonoom gemeentebedrijf past wanneer de gemeente een energieactivum alleen wil uitbaten; het staat wel degelijk in de lijst van lokale overheden, maar het lost op zich de voorwaarde van controle door meerdere deelnemers niet op.

De praktijkfiche van Aubange geeft overigens aan dat de vzw daar is gekozen met de mogelijkheid om later naar een coöperatieve over te stappen. Licht beginnen sluit groeien niet uit, en dat is wellicht de juiste volgorde.

De zeven beslissingen, op volgorde

Wat volgt is geen kalender — die hangt te sterk van de overheidsopdracht af — maar een reeks beslissingen. Elke beslissing bepaalt de volgende, en ze in wanorde nemen is de meest voorkomende oorzaak van projecten die vastlopen.

# Beslissing Wie beslist Waar het gebeurt
1 De perimeter: gemeentelijk grondgebied (criterium 1) of stroomafwaarts van een HS-station (criterium 2) College Intern; criterium 2 vereist een controle bij de netbeheerder
2 De deelnemers: welke gemeentegebouwen, het OCMW, welke burgers, welke kmo’s College, daarna raad Op basis van de verbruiksprofielen, niet van de goede wil
3 De rechtsvorm en de governance Gemeenteraad Beraadslaging + toezicht; vzw in alle dertien Waalse gevallen
4 De aanmelding van de gemeenschap bij de CWaPE Vertegenwoordiger van de gemeenschap Onlineformulieren op monespace.wallonie.be
5 De delingsvergunning en de overeenkomst met de netbeheerder Vertegenwoordiger van de deling CWaPE, daarna de modelovereenkomst met ORES, RESA of AIEG
6 De verdeelsleutel en de interne prijs Algemene vergadering van de gemeenschap CWaPE-standaardsleutels of een sleutel op maat
7 De jaarlijkse rapportering Vertegenwoordiger van de gemeenschap Elk jaar, tegen 1 september

Enkele verduidelijkingen die tijd besparen:

Over beslissing 2. Het selectiecriterium voor deelnemers is niet het enthousiasme, maar het verbruiksprofiel. De deling wordt per kwartier berekend: een ‘s middags geproduceerde kilowattuur kan alleen worden toegewezen aan een deelnemer die ‘s middags verbruikt. Een winkel, een kinderdagverblijf, een zelfstandige die thuis werkt of een woonzorgcentrum nemen veel op; een huishouden waarvan beide volwassenen buitenshuis werken, neemt door de week bijna niets op. De groep samenstellen vooraleer te simuleren wat zij werkelijk opneemt, is zich veroordelen tot een teleurstellende sleutel.

Over beslissing 4. Sinds 25 juni 2026 verlopen de aanmelding van de oprichting van een energiegemeenschap, haar wijzigingen en de jaarlijkse rapportering via onlineformulieren op monespace.wallonie.be. De CWaPE beschikt over tien werkdagen om te bevestigen dat het dossier volledig is, en een onvolledig dossier kan binnen zes maanden worden aangevuld. Het detail van de voor te leggen stukken komt aan bod in “Energiegemeenschap: CWaPE-documenten en termijnen”.

Over beslissing 7. De jaarlijkse rapportering valt op 1 september, elk jaar, voor alle gemeenschappen. Het is geen glijdende termijn die aanknoopt bij de oprichtingsdatum: het is een vaste datum, en het is de verplichting die jonge structuren het gemakkelijkst vergeten.

Wat het werkelijk opbrengt — en de vier valkuilen

Laten we naar de euro’s gaan, met uitdrukkelijke en verifieerbare hypothesen.

De berekening op de cijfers van Aubange

Nemen we de gemeentelijke installatie van Aubange opnieuw: 45,36 kWp, ≈ 41 MWh per jaar, 70 % zelfverbruikt. Het voor de deling beschikbare overschot bedraagt dus ongeveer 12,3 MWh per jaar.

Bestemming van het overschot Gehanteerde eenheidsprijs Jaarinkomsten voor de gemeente
Injectie, voorzichtige hypothese 3,5 c€/kWh ≈ 430 €
Injectie, werkelijke marktvork 0,94 tot 4,90 c€/kWh 116 € tot 603 €
Deling, gedocumenteerde grootteorde 6 c€/kWh ≈ 740 €
Deling, verdedigbare band 3 tot 14 c€/kWh 369 € tot 1 722 €

Hypothesen: een voorzichtig injectietarief van 3,5 c€/kWh en de door Test-Aankoop op 28 mei 2026 opgetekende marktvork; een interne prijsband van 3 tot 14 c€/kWh, met 6 c€ als grootteorde van de gedocumenteerde Belgische gevallen. Het zijn exact de hypothesen van onze artikelen over het zonneoverschot en de interne prijs, zodat de drie teksten optelbaar blijven.

De deling brengt dus ongeveer het dubbele van de injectie op. En er moet meteen worden gezegd wat dat dubbele betekent: ongeveer 310 € bijkomende jaarinkomsten op een installatie van 71 390 €.

De energiegemeenschap financiert het dak niet. Het is het zelfverbruik — de 70 % — dat het financiert, en dat de door Aubange aangekondigde terugverdientijd van zeven jaar oplevert. De energiegemeenschap beslist alleen over het lot van het resterende derde. Het probleem anders stellen betekent het college een rendabiliteit beloven die niet bestaat, en uw geloofwaardigheid verliezen bij het eerste rekenblad van de financieel directeur.

Wat op dat resterende derde speelt, is niet financieel maar politiek — en dat is goed nieuws, want dat is precies het soort afweging dat een college kan maken. Tegen 6 cent int de gemeente 740 € in plaats van 430 €. Maar zij kan de prijs ook laag zetten, dicht bij de ondergrens van 3 cent: dan ziet zij af van een deel van die 310 € om de waarde over te dragen aan de deelnemers op haar grondgebied. Het echte rendement van een gemeentelijke energiegemeenschap meet men bij de inwoners, niet in de gemeentebegroting — en de grootteorde van wat aan gemeentezijde op het spel staat, enkele honderden euro’s per jaar en per installatie, maakt die vrijgevigheid draagbaar zonder dat zij op verkwisting lijkt.

Op de schaal van een park van tien gemeentelijke daken verandert de rekenkunde echter van aard. En daar wordt een simulatie-instrument nuttig vóór de beraadslaging, in plaats van erna.

Valkuil nr. 1: geen nettariefvermindering voor een gemeenschap

Dat is de meest voorkomende ontgoocheling, en zij is structureel.

Sinds 2025 geldt een vermindering van 80 % van de proportionele term van het nettarief voor gedeelde elektriciteit — maar uitsluitend binnen één en hetzelfde gebouw, onder de globalisatiecodes E216 in distributie en E526 in transport. Voor de binnen een energiegemeenschap georganiseerde deling bestaat er geen enkele vermindering.

Twee afzonderlijke gemeentegebouwen vormen echter geen zelfde gebouw. De school en de sporthal, het gemeentehuis en de technische dienst: de deling ertussen valt noodzakelijk onder een energiegemeenschap en draagt de volledige netkosten, accijnzen, federale heffingen en btw — precies zoals bij een leverancier gekochte kilowattuur.

Het gevolg is duidelijk: de enige component waarop een energiegemeenschap waarde creëert, is de energiecomponent. Dat is reëel, maar het is begrensd, en het verklaart waarom de verdedigbare prijsband op 14 cent eindigt en niet op 37.

Een nuttig gevolg: heeft een gemeentegebouw meerdere meters — een schoolcomplex, een gebouw met gemeentelijke woningen — dan valt de deling binnen dat gebouw onder het gebouwregime, zonder rechtspersoon en zonder vergunning, en met de vermindering van 80 %. Dat is vaak de eerste operatie om op te zetten, nog vóór u aan een gemeenschap denkt. Het mechanisme wordt beschreven in “Energie delen in een appartementsgebouw”.

Valkuil nr. 2: het sociaal tarief gaat verloren op gedeelde kilowattuur

Deze is contra-intuïtief, en zij raakt precies de bevolkingsgroep die een gemeente als eerste zou willen helpen.

Een huishouden dat het sociaal tarief geniet, behoudt dat tarief op de elektriciteit die het bij zijn leverancier blijft kopen. Het verliest het op de kilowattuur die het via de deling toegewezen krijgt. Aangezien het sociaal tarief per constructie een van de laagste prijzen op de markt is, kan het vervangen van een kilowattuur aan sociaal tarief door een gedeelde kilowattuur het huishouden armer maken in plaats van het te verlichten.

De meest voor de hand liggende sociale doelgroep van een gemeente is dus precies diegene die u niet zonder voorafgaande berekening in de verdeelsleutel opneemt. De CWaPE heeft dat verlies overigens aangewezen als een van de obstakels voor de ontwikkeling van de regeling.

Drie wegen blijven open, en zij zijn beter:

  • De gebouwen van het OCMW zelf opnemen — woonzorgcentrum, kinderdagverblijf, administratieve lokalen — in plaats van de huishoudens die het begeleidt. Het sociale voordeel loopt dan via lagere lasten voor de instelling, en de verbruiksprofielen van die gebouwen zijn uitstekend.
  • Huishoudens in moeilijkheden aanspreken die het sociaal tarief niet genieten, een talrijke en slecht gedekte groep.
  • De deling behandelen als een aanvulling op het sociaal tarief, op de tijdvensters waarin het huishouden hoe dan ook verbruikt, en zijn sleutelaandeel zo dimensioneren dat het sociale voordeel niet wordt uitgehold.

Het overzicht van de bestaande steun en de rol van het OCMW als toegangspoort staan in “Energiearmoede in Wallonië: welke steun?”; de afwegingen tussen de tarieven, waaronder het sociaal tarief, in “Welk elektriciteitstarief kiezen in België?”.

Valkuil nr. 3: de gemeente wordt verkoper van elektriciteit

Elektriciteit tegen vergoeding delen, is een goed verkopen. Daaruit volgen verplichtingen die beraadslagingen geregeld over het hoofd zien.

De energiegemeenschap is vrijgesteld van de meeste btw-verplichtingen — zij rekent haar deelnemers geen btw aan — maar zij moet niettemin een btw-nummer verkrijgen; onder 25 000 € jaaromzet staat de vrijstellingsregeling open. Aan productiezijde moet elke persoon met installaties van een gecumuleerd vermogen van meer dan 10 kVA zich voor de verkoop van zijn injectie btw-plichtig maken: een gemeente die meerdere daken uitrust, overschrijdt die drempel zeer snel. Accijnzen en federale heffingen ten slotte blijven verschuldigd door de eindafnemer, voor hetzelfde bedrag als bij elektriciteit die bij een klassieke leverancier wordt gekocht.

Er is ook een delingsovereenkomst tussen de deelnemers nodig, die de verdeelsleutel, de kostprijs van de gedeelde elektriciteit, de ter beschikking gestelde installaties en de facturatiemodaliteiten door de vertegenwoordiger van de deling vastlegt. De facturatiemechaniek — twee naast elkaar bestaande facturen, verplichte vermeldingen, btw-behandeling — komt aan bod in “Gedeelde elektriciteit factureren in België”. De fiche van Aubange rangschikt de fiscale en administratieve integratie (btw, accijnzen, overeenkomsten) uitdrukkelijk onder de uitdagingen van het project: het is geen detail voor het einde van de rit.

Valkuil nr. 4: overheidsopdrachten en toezicht

Drie afzonderlijke verrichtingen, drie verschillende regimes, en een frequente verwarring.

De aankoop van de fotovoltaïsche installatie is een overheidsopdracht voor leveringen en werken. Het is het zwaarste deel van het project en dat wat de werkelijke kalender bepaalt — niet de procedure bij de regulator.

De oprichting van de rechtspersoon en de deelname van de gemeente vallen onder het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie: beraadslaging van de gemeenteraad, aanduiding van de vertegenwoordigers, toezicht.

De delingsovereenkomst is geen overheidsopdracht: het is een contract over de verdeling van een geproduceerd volume, tegen een vrij bepaalde prijs.

De precieze kwalificatie hangt af van de opzet. Het is een vraag voor de juridische dienst van de gemeente of voor de Vereniging van Waalse Steden en Gemeenten vóór de beraadslaging. De gratis facilitator van de Waalse overheidsdienst is het juiste eerste aanspreekpunt om het terrein te effenen.

Wat u moet onthouden

  1. De wettelijke perimeter van een Waalse hernieuwbare-energiegemeenschap is, in eerste optie, het gemeentelijke grondgebied. Alle andere projectdragers moeten aantonen dat zij aan hetzelfde hoogspanningsstation hangen; een gemeente wijst haar eigen kaart aan. Wallonië is het enige van de drie gewesten waar de wetgever de perimeter zelf heeft getrokken.

  2. Het gemeentelijke patrimonium produceert wanneer het leeg staat. Scholen in juli-augustus, het gemeentehuis in het weekend, de sporthal de hele dag: de verschuiving tussen productie en bezetting is structureel. Hoe slechter het profiel van het gebouw, hoe meer waarde de deling te creëren heeft.

  3. Het juridische kader is hersteld, en ruimer dan voorheen. Arrest nr. 262.782 van 28 maart 2025 had de lijst van lokale overheden vernietigd, waardoor alleen de gemeente zelf kwalificeerbaar bleef. Het besluit van 5 februari 2026, van kracht sinds 26 februari 2026, heeft ze hersteld en uitgebreid. OCMW’s, provincies, intercommunales en autonome gemeentebedrijven komen opnieuw in aanmerking.

  4. Dertien Waalse gemeenschappen, dertien vzw’s. Het recht legt niets op, de praktijk heeft beslist. De coöperatieve verantwoordt zich om burgerkapitaal op te halen, het autonoom gemeentebedrijf om alleen uit te baten — en niets belet u als vzw te beginnen en later over te stappen, zoals Aubange heeft voorzien.

  5. Neem de gebouwen van het OCMW op, niet de huishoudens met sociaal tarief. Die laatste verliezen het sociaal tarief op gedeelde kilowattuur: de meest voor de hand liggende sociale doelgroep vraagt de grootste zorgvuldigheid in de verdeelsleutel.

  6. Het is de klimaatactie die geen subsidie vraagt. De investering is het dak, dat de gemeente hoe dan ook voor haar eigen gebouw zal plaatsen. De energiegemeenschap beslist alleen over het lot van het overschot. Gezien de stand van het POLLEC-trekkingsrecht en van de lokale financiën in 2026 is dat een argument, geen noodoplossing.

  7. Wat u er niet van moet verwachten: de energiegemeenschap financiert het dak niet. Op de cijfers van Aubange brengt zij ongeveer 310 € bijkomende jaarinkomsten op een installatie van 71 390 €. Geen enkele nettariefvermindering geldt voor de deling binnen een gemeenschap — de 80 % is voorbehouden aan hetzelfde gebouw — en de gedeelde kilowattuur dragen de volledige netkosten, accijnzen en btw. Het echte rendement meet men bij de inwoners, niet in de gemeentebegroting.

Bouw de energiegemeenschap van uw gemeente met OptimCE

Opensourceplatform ontworpen voor Belgische energiegemeenschappen: leden, meters, verdeelsleutels en delingsoperaties op één plek — tot en met de simulatie van het volume dat uw gemeentegebouwen werkelijk per kwartier zullen opnemen, nog vóór het naar het college gaat.

Start op app.optimce.be →

FAQ

Kan een gemeente alleen een energiegemeenschap oprichten?

Nee. De gemeenschap is een afzonderlijke rechtspersoon, die moet worden gecontroleerd door meerdere deelnemers in de nabijheid en autonoom moet blijven ten opzichte van hen. Een structuur waarin de gemeente het enige lid en de enige beslisser zou zijn, zou een vermomde gemeentedienst zijn.

De gemeente mag wel het initiatief nemen, de productie financieren, haar daken ter beschikking stellen en in de raad van bestuur zetelen. Dat is de opzet van Aubange: de stad plus zes burgers als stichtende leden.

Is er een overheidsopdracht nodig om toe te treden?

Drie verrichtingen, drie regimes. De aankoop van de fotovoltaïsche installatie is een overheidsopdracht voor leveringen en werken — het zware deel. De oprichting van de rechtspersoon en de deelname van de gemeente vallen onder het Wetboek van de plaatselijke democratie, dus onder beraadslaging en toezicht. De delingsovereenkomst is geen opdracht: het is een verdelingscontract tegen een vrij bepaalde prijs.

De kwalificatie hangt af van de gekozen opzet en wordt vóór de beraadslaging getoetst bij de juridische dienst of de Vereniging van Waalse Steden en Gemeenten.

Kan het OCMW deel uitmaken van de gemeenschap?

Ja, sinds het herstel van de lijst van lokale overheden door het besluit van 5 februari 2026.

Maar onderscheid twee zaken: het OCMW als instelling opnemen, met zijn gebouwen en meters, is eenvoudig en doeltreffend. Huishoudens met sociaal tarief in de sleutel opnemen vraagt een voorafgaande berekening, aangezien zij dat tarief op het gedeelde aandeel verliezen.

Welke rechtsvorm kiezen?

Het recht legt er geen op: het vereist een afzonderlijke rechtspersoonlijkheid, autonomie, daadwerkelijke controle door deelnemers in de nabijheid en een doel zonder winstoogmerk. In de praktijk zijn de dertien bij de CWaPE geregistreerde gemeenschappen op 30 augustus 2026 allemaal vzw’s.

De coöperatieve is het antwoord om burgerkapitaal op te halen en aandelen te vergoeden; het autonoom gemeentebedrijf om een activum alleen uit te baten. Als vzw beginnen en de overstap voorzien is een gedocumenteerde strategie.

Geldt de vermindering van 80 % tussen twee gemeentegebouwen?

Nee. Die vermindering van de proportionele term — codes E216 en E526 — is voorbehouden aan de deling binnen één en hetzelfde gebouw. Twee afzonderlijke gemeentegebouwen vallen onder de energiegemeenschap, waar geen vermindering geldt.

Heeft één gemeentegebouw daarentegen meerdere meters, dan geniet de deling binnen dat gebouw het gebouwregime, zonder rechtspersoon en zonder vergunning. Dat is vaak de eerste operatie.

Hoeveel tijd tot de eerste gedeelde kilowattuur?

Jaren in plaats van maanden, en de regulator is niet het knelpunt: de CWaPE beschikt over tien werkdagen om de volledigheid van een dossier te bevestigen, en zes maanden staan ter beschikking om een onvolledig dossier aan te vullen.

Wat tijd vraagt, komt eerder: beslissen over de perimeter en de deelnemers, de raad laten beraadslagen, de overheidsopdracht gunnen, de installatie plaatsen en aansluiten, de communicerende meters verkrijgen, dan de delingsvergunning en de overeenkomst met de netbeheerder.

Bronnen